когда подпись под актом приёмки в Ярославль становится основанием для уголовного дела, а не просто формальностью
Введение: одна подпись — и миллионы уходят в никуда
В 2025 году Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело в отношении главы администрации одного из муниципальных образований Ярославской области. Повод — внутренняя приёмка системы видеонаблюдения на сумму 6,3 млн рублей без проведения независимой экспертизы госконтракта. Через три месяца выяснилось: оборудование не соответствует техническому заданию — камеры не имеют функции распознавания лиц, не поддерживают работу при слабом освещении, а запись хранится не 30, а всего 3 дня. Фактически — система оказалась бесполезной. Убыток признан реальным, превысил порог по ст. 165 УК РФ (крупный ущерб), а должностное лицо — привлечено к ответственности за халатность (ст. 293 УК РФ).
При этом акт приёмки был подписан. Комиссия собралась. Документы оформлены. «Всё по закону» — на первый взгляд.
Но именно отсутствие экспертизы госконтракта превратило формальное соблюдение процедуры в доказательство бездействия. Потому что статья 94 Федерального закона №44-ФЗ не просто разрешает проводить экспертизу — она обязывает это делать. И если заказчик не проверил соответствие поставки техническому заданию и спецификации, он не просто нарушил контракт — он создал условия для хищения бюджетных средств.
«Акт» приёмочной комиссии — это внутренний документ. Экспертиза госконтракта — это доказательство. И разница между ними — не в формате бумаги, а в том, будете ли вы отвечать перед прокуратурой или сможете доказать свою добросовестность.
Что говорит закон: обязанность, а не право
Часть 3 статьи 94 закона №44-ФЗ гласит:
«Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу».
3. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Ключевое слово — обязан. Это не рекомендация. Это требование, нарушение которого влечёт последствия.
Более того, часть 7 той же статьи уточняет:
«Заказчик… должен учитывать отражённые в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов».
То есть даже если экспертиза проведена, но её выводы проигнорированы — это отдельное нарушение. Например, эксперт указал: «Система вентиляции не обеспечивает требуемый воздухообмен». Заказчик всё равно подписал акт. В случае ЧП (например, отравление угарным газом в школе) такая подпись станет доказательством умышленного игнорирования рисков. А это статья УК.
Типы экспертиз, применимых к госконтрактам
Многие ошибочно полагают, что экспертиза госконтракт ФЗ-44 — это только проверка товара на соответствие внешнему виду или комплектации. На деле спектр исследований гораздо шире и зависит от предмета закупки:
Применяется при поставке оборудования, мебели, материалов.
— Проверка соответствия модели, сертификатов, маркировки;
— Органолептический осмотр (визуальный, тактильный);
— Измерительный контроль (штангенциркуль, уровень, влагомер и т.д.);
— Сравнение с паспортом изделия и спецификацией.
Пример: поставка серверов HPE. Эксперт проверяет не только внешний вид, но и конфигурацию (процессор, ОЗУ, диски), соответствие заявленной в ТЗ. Должно быть полное соответствие тендерной спецификации.
2. Финансово-экономическая экспертиза
Актуальна при закупках с ценовыми расхождениями или подозрением на завышение стоимости.
— Анализ обоснованности цен в смете;
— Сравнение с рыночными аналогами;
— Расчёт экономической целесообразности закупки.
Пример: подрядчик заложил в смету стоимость окон REHAU по 18 000 руб./шт., хотя аналоги KBE стоят 12 500 руб. при тех же характеристиках (ГОСТ 30674-99). Экономическая экспертиза устанавливает необоснованную переплату — 2,1 млн руб.
Используется, если есть сомнения в корректности расчётов по контракту.
— Проверка платёжных документов;
— Установление факта двойной оплаты или необоснованного аванса;
— Анализ соответствия расчётов условиям контракта.
Пример: подрядчик выставил счёт на 100% аванс, хотя в контракте предусмотрено 30%. Бухгалтерская экспертиза фиксирует нарушение — и даёт основание для возврата средств.
4. Инженерно-экономическая экспертиза
Для сложных объектов: ИТ-инфраструктура, объекты критической инфраструктуры.
— Оценка эффективности внедрённого решения;
— Расчёт срока окупаемости;
— Анализ соответствия инженерных параметров ТЗ.
Пример: закупка систем управления складом (оборудование Zebra, ПО WMS). Экспертиза показывает: ПО не интегрируется с 1С, сканеры не работают при температуре ниже +5°C — что делает систему непригодной для эксплуатации в неотапливаемом помещении.
Поставленное оборудование не соответствует цели приобретения — спецификации, договору, контракту, приложению. Понесён убыток организацией в Ярославль из за нарушения сроков ввода в эксплуатацию.
Все эти виды могут входить в состав экспертизы госконтракта — в зависимости от предмета спора.
Соответствие поставки: ТЗ и спецификация как юридический ориентир
Техническое задание и спецификация — не просто приложения к контракту. Это юридически значимые документы, определяющие, что именно должен поставить подрядчик.
Если в ТЗ указано: «Камеры видеонаблюдения — с функцией распознавания лиц, ИК-подсветкой, архивом не менее 30 суток», а по факту поставлены базовые модели без этих функций — это несоответствие условиям контракта, даже если внешне оборудование выглядит одинаково.
Но доказать это можно только через экспертизу госконтракта по ФЗ-44. Без неё:
- подрядчик ссылается на подпись под актом;
- суд считает, что заказчик «добровольно принял»;
- контрольные органы обвиняют в халатности.
Именно поэтому экспертиза госконтракта 44-ФЗ должна проводиться до подписания акта, а не после возникновения претензий.
Ответственность за приёмку без экспертизы: от штрафов до тюрьмы
Отказ от проведения экспертизы госконтракта влечёт не только финансовые, но и персональные риски для должностных лиц.
1. Административная ответственность
— Ст. 7.32 КоАП РФ: нарушение условий контракта — штраф до 30 000 руб. для должностного лица.
— Ст. 15.14 КоАП РФ: нецелевое расходование бюджетных средств — штраф до 50 000 руб.
2. Дисциплинарная ответственность
— Выговор, увольнение, включение в «чёрный список» по 44-ФЗ.
3. Гражданско-правовая ответственность
— Возмещение убытков по ст. 1069 ГК РФ — если ущерб причинён бюджету.
4. Уголовная ответственность
— Ст. 293 УК РФ (халатность): если убыток превысил 1,5 млн руб. — до 5 лет лишения свободы.
— Ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба): при особо крупном ущербе (свыше 10 млн руб.) — до 5 лет.
— Ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями): если приёмка была совершена вопреки интересам службы — до 4 лет.
Все эти статьи применяются именно тогда, когда нет доказательств добросовестности — то есть нет заключения по экспертизе госконтракта ФЗ-44.
Практические дела: когда экспертиза госконтракт спасла — и когда её отсутствие погубило
Дело 1. Больница в Ярославле — спасение благодаря экспертиза госконтракт 44-ФЗ
Закупали томограф. Подрядчик предоставил оборудование, внешне идентичное заявленному. Но финансово-экономическая и товароведческая экспертиза выявили:
— Процессор упрощённой версии;
— Программное обеспечение не лицензировано;
— Сертификат выдан на другую модель.
Акт не подписан. Деньги не переведены. Подрядчик исключён из реестра. Убытки — нулевые.
Дело 2. Школа в Переславле — уголовное дело из-за отсутствия экспертизы контракта
Приняли систему пожарной сигнализации. Через год — пожар, система не сработала. Экспертиза МЧС установила: датчики не сертифицированы.
Следствие: «Заказчик не провёл экспертизу госконтракта, хотя обязан был».
Руководитель школы — под следствием. Убыток — 8,7 млн руб.
Кейс 3. Дорожный ремонт в Рыбинске — повторные затраты
Асфальт начал разрушаться через 4 месяца. Контрольная закупка показала: в смеси нет полимерных добавок, хотя они были в ТЗ.
Но акт подписан без экспертизы госконтракта.
Суд отказал в иске к подрядчику.
Муниципалитет потратил ещё 120 млн руб. на повторный ремонт.
Как провести экспертизу госконтракта: пошагово и по закону
- Не подписывайте акт, если есть малейшие сомнения в соответствии поставки ТЗ или спецификации.
- Соберите полный пакет документов: контракт, техническое задание, спецификацию, гарантийные талоны, сертификаты, переписку.
- Позвоните менеджеру по телефону +7 905-138-37-37 и обговорите условия передачи объектов исследования.
- Или оставьте онлайн-заявку на нашем сайте yarsudex.ru — укажите предмет закупки, номер контракта и перечень расхождений.
- Эксперт проведёт исследование с применением нужных методов — товароведческих, экономических, бухгалтерских или инженерных.
- Вы получите заключение, пригодное для:
- отказа от приёмки;
- предъявления претензии;
- защиты в суде, прокуратуре, КСП или Счётной палате.
Срок — от 3 рабочих дней. Формат — бумажный. Юридическая сила — полная.
Заключение: экспертиза госконтракт — не бюрократия, а профессиональная защита
Экспертиза госконтракта 44-ФЗ — это не «дополнительная бумажка». Это единственный способ подтвердить, что вы выполнили свою обязанность как заказчик. В условиях, когда каждый рубль бюджета под микроскопом, а каждое решение может стать предметом проверки, экономить на экспертизе — значит рисковать не только деньгами, но и свободой.
Не принимайте вслепую. Не доверяйте словам подрядчика. Не ставьте подпись без доказательств.
Оставьте онлайн-заявку на нашем сайте — до того, как одна подпись обернётся уголовным делом.
